用法律智慧守护公共利益
丹东市检察机关开展公益诉讼工作侧记
守护舌尖上的安全、保护青山绿水、捍卫国有财产……近一年来，全市检察机关公益诉讼工作立案238件，向行政机关发出诉前检察建议330件，向人民法院提起诉讼3件，用实际行动让“检察公益诉讼”这个曾经陌生的词汇逐渐走进百姓的心里。
为人民群众办“热点案”
“学校周边有一些小卖店、小吃部，存在食品安全问题，虽然通过政府和各部门齐抓共管，情况明显好转，但仍存在很大隐患……”今年3月，丹东市人民检察院在走访人大代表和政协委员时，一份《关于加强学校周围小卖店、小吃部安全检查的建议》提案引起了公益诉讼检察官们的注意。
问题严不严重，需不需要立案？随即，检察官们到学校“微服公访”，发现确有部分中小学校园及周边的商贩摊点存在出售来源不明食品、超过保质期限食品、经营环境不卫生等违反食品安全法律法规的现象，对于食品安全存在的隐患，不少老师、家长非常担心。
立案容易，但如何才能更好地守护孩子们舌尖上的安全才是关键。为此，检察官们主动与市食品药品监督管理局进行座谈，共同研究解决方案，最终达成监督共识，确定与食药监管理部门联合开展“校园及周边食品安全公益诉讼专项行动”，实现上下两级院一体化办案，推动全地区同类问题集中整治。此后，各县（市）区检察院针对检查中发现的校园及周边食品安全问题，向所在辖区市场监督管理局发出诉前检察建议，推动他们积极履职。有关部门收到建议后积极行动，对辖区内学校、幼儿园及周边的食品安全问题开展集中监督检查，先后共检查商户892家、小作坊36家、学校食堂82家。一批“三无食品”、“五毛食品”、“过期食品”被查扣、下架、销毁，有关商家被立案处罚、责令整改，老师、家长们一片叫好声。
“人民有反映，检察官有回应。”丹东市人民检察院检察长孙刚说，公益诉讼办案就是要从民生领域入手，从身边的小事入手，从解决百姓最关注的问题入手，注重提升办案质效，提高群众满意度。
今年7月，有群众反映宽甸满族自治县饮用水水源地存在安全隐患。县人民检察院闻讯而动，由分管副检察长带队前往，一探究竟。经过多日的勘查，他们发现不少群众在水源地洗澡、洗衣服、刷车、烧烤、放牛……即使前一天被驱散，第二天这种现象仍然存在。若是不及时制止此类现象，长此以往，很可能影响县城12万人的饮用水安全，后果不堪设想。
检察官们查阅了《水污染防治法》《水源地保护条例》以及相关行政机关的责权清单后，发现此案涉及政府多个部门，其职能相互交叉。时间紧迫，他们立即向县政府反映了此事。县政府特事特办，第二天就在检察院召开了联席会议，人大、政府和环保、公安、住建等多个单位的主要负责人参会，专题研究解决水源地环境保护问题。检察机关播放了现场勘查视频，详细介绍相关情况，并提出综合治理建议和具体解决措施，得到与会人员一致认可。
会议召开的第二天，当地政府就通过新闻媒体发出了水源地综合治理的公告，检察机关将关于综合治理的检察建议发到了有关部门。几天后，各单位相继发来回函。检察官们跟踪调查，看到水源地的护栏、警示标识、标牌等整修一新，之前的乱象不复存在。不仅如此，有关部门还建立健全了水源地巡查制度，启动了水资源开发保护综合规划，“仙境之乡”的百姓喝水更放心了。
帮党委政府啃“硬骨头”
今年4月，东港市人民检察院在进行公益诉讼宣讲时，了解到当地党委政府在工作中遇到一块“硬骨头”。原来，近两年东港市十几家建筑企业长期欠缴各项建筑规费，有关部门多次催缴，但由于种种原因，仍有数千万元未能收缴，国有财产存在流失风险，这也与检察机关正在调查的线索相吻合。
为此，他们决定开展“国有财产保护公益诉讼专项行动”，组织召开联席会议，集中向有关部门发出诉前检察建议，建议依法全面履行职责，足额追缴企业欠缴的各项建筑规费。拿着检察建议书催缴，不少办事人员感觉自己的腰杆子更硬了，一些企业主动上缴了部分款项，但仍有部分款项没有收缴成功。
经过多番走访、查账、核实，检察官们发现，除了极少数的企业确实无力缴费外，有部分企业存在与政府的债务没有厘清，或是对继续承建工程还有犹豫等情况。于是，他们又把企业和相关行政机关召集在一起，本着既不损害国有财产，又保护企业合法权益、有利于优化营商环境的原则，共同研究解决方案。当地政府还特意召开专题会议，解决与企业的债权债务问题。经过三方积极努力，当地政府又收回数千万款项，还有部分款项与政府债务相抵，有的企业则答应继续承办有关工程。国有财产由此得到了有效的保护，行政机关人员纷纷对检察官们竖起了大拇指。
丹东市人民检察院分管公益诉讼工作的副检察长王建林说，“检察机关履行宪法赋予的法律监督职责，在保护国家利益和社会公共利益方面，与行政机关目标是一致的。”
2013年，某房地产开发公司经招拍挂程序竞得某块国有建设用地使用权，后因商住比调整，需补缴土地出让金近80万元。然而，该款项一直未依法缴纳。
国有土地出让金岂能拖欠不交？去年底，振兴区人民检察院得到该线索后迅速行动，去财政部门查账目、到国土资源部门阅资料、赴办案部门翻案卷。按协议，该款项要在土地开发前缴纳完毕。为核实此事，承办此案的检察官多方奔走，数次到现场调查，询问群众，确认该地块已经开发。当检察官联系该开发公司老板时却遇到阻碍，对方称自己有事，每次都让企业工作人员与检察官会面。几经努力，检察官终于找到了该老板，核实了有关情况。随即，一纸检察建议发向国土资源部门，建议依法向该公司追缴土地出让金及滞纳金。
国土资源部门对此高度重视，立即着手落实，收到建议第二天就发出了追缴通知。后因该公司拒绝补缴，国土资源部门对其提起民事诉讼。今年7月，法院支持了国土资源部门的诉求。该判决现已生效，进入执行阶段。检察机关督促行政机关以诉讼方式追缴拖欠的土地出让金，为此类案件提供了新的样本。
给社会治理筑“防护墙”
“天天靠外边送水，太不方便了。”今年5月，凤城市某村村民反映，当地百姓饮水不知道附近的水源是否被污染，不敢饮用，近段时间饮水主要靠外部送水解决。当地检察机关立即组织调查。
经了解，去年底，林某伙同他人在该村附近矿区井下使用含有剧毒物质的药剂进行喷淋选金，因场地未做防渗漏措施，喷淋液直接渗入地下。虽然不久林某就被刑事立案，矿井距离村民居所也有一定距离，但附近的水到底有没有问题，居住在附近的约800名村民心里没底，一度出现饮水恐慌。
凤城市人民检察院办案检察官经过走访研究后认为，该案符合“紧急情形下要求行政机关十五日内履职”情形，于是报上级检察院审批后，他们立即向当地环保部门发出诉前检察建议，要求其依法全面履行监督管理职责，对矿井内流入附近河道内的排水进行检测。有关部门按照检察建议的要求，在不到半个月时间里组织了专业检测。经化验，附近水质符合国家标准，当地百姓终于能放心就地取水了。
“不能等出了问题才有动作，应该未亡羊先补牢，一旦发现公共利益有受到侵害的危险，就要立即行动。”市人民检察院公益诉讼组负责人李丹表示，检察机关作为公共利益的代表，要主动化解社会矛盾，提高社会综合治理水平。
今年5月《中华人民共和国英雄烈士保护法》正式实施后，全市检察机关主动作为，对全市20余处文物设施及场所进行逐一走访排查，开展了“保护抗美援朝英烈及纪念设施”专项行动，检察官们爬山头、查墓穴、看碑文……充分发挥了检察公益诉讼保护英烈的职能作用。
位于振安区的某烈士墓，因地点偏僻、年久失修、维护不及时，出现墓室裂痕等问题，有碍群众瞻仰。振安区人民检察院及时向有关部门发出诉前检察建议，督促其依法加强管理和维护，以维护英雄烈士尊严和荣誉。相关部门积极作为，多次召开协调会，征求烈士遗属意见。最终，该烈士墓被原貌迁移至振安区烈士陵园内。同时，元宝区人民检察院针对辖区内影响烈士陵园祭扫环境的情况，也发出了检察建议，督促有关部门加快启动维修工程。目前，25万元维修资金已拨付到位，10多项维修改造项目已完工。针对办案中发现的问题，他们及时在当地开展相关线索同步排查工作，以点带面促进相关问题的系统整治，达到“办理一案、治理一片、惠及一面”的良好效果。
2017年7月以来，全市检察机关在省市委及上级检察机关的大力支持下，坚持保护公益与促进发展相一致、积极作为与审慎推进相一致、法律监督与社会治理相一致的工作原则，在全地区开展了“校园及周边食品安全”、“保护抗美援朝英烈及纪念设施”、“聚焦疫苗安全”三个专项行动，各基层检察院还结合辖区实际自行开展了“耕地保护 还塘于田”、“国有财产保护”、“恢复林地 保护青山”、“饮用水水源地保护”等多个专项行动，帮助政府解决社会治理难题，促进依法行政，提升法治政府权威，有效维护了国家和社会公共利益。
